十八届五中全会公报指出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

其中，普及高中阶段教育引人关注，令人振奋。提出普及高中阶段教育有何意义？如何推动？面临哪些挑战？

普及高中阶段教育有何意义？

曾天山

中国教育科学研究院副院长

●增强受教育者脱贫致富能力，打破代际贫困

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。普及高中阶段教育是加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，形成具有竞争力的人才优势的重要举措。具体来说，

一是满足人民群众“能上学、上好学、多上学”的愿望，通过提高国民受教育年限，提升劳动者素质，增强受教育者脱贫致富能力，打破代际贫困，缩小收入差距；

二是适应经济转型升级对劳动者素质的新要求，克服人力资源提升的“瓶颈”，培养中高端技术技能人才，推动“中国制造”走向“中国智造”，促进“大众创业，万众创新”，加快创新性国家建设，成功跨越中等收入陷阱；

三是适应国际教育竞争的新挑战，我国教育近年来发展迅速，整体处于世界中上水平，多项指标与发达国家的差距逐步缩小，但高中阶段教育还是一大短板，主要劳动年龄人口（20—59岁）平均受教育年限刚过10年，从业人员以初中及以下文化程度为主，而发达国家大多具有高中及以上文化水平。

朱建民

北京市第三十五中学校长

●“普及高中阶段教育”反映出经济社会发展对劳动力素质提升的需求

在中国经济发展新常态下，面对经济结构转型的压力和劳动力数量减少的事实，依靠廉价劳动力带动经济发展已成为过去。近年来国内劳动力市场上出现的“用工荒”与“就业难”并立，正是劳动力供求结构性矛盾的表现。五中全会提出“普及高中阶段教育”，正反映出经济社会发展对劳动力素质提升的需求。用劳动力质量的提高来弥补数量的短缺，将增强我国劳动力的国际竞争优势，实现人力资源大国向人力资源强国的转变，为实现全面建成小康社会的奋斗目标提供充足的人力资源保障。

普及高中阶段教育面临哪些挑战？

石中英

北京师范大学教育学部

●以问题为抓手推动高中阶段教育普及

过去5年，我国高中阶段教育不断发展，毛入学率从2009年的79.2%增长到2014年的86.5%，距离五中全会和国家教育规划纲要规定的90%只差3.5个百分点。未来5年实现这个目标，必须要认真研究和妥善处理好以下几个问题。

首先是要解决好高中阶段办学体制和投入机制问题，充分发挥政府和市场两个方面的积极性。

其次是要解决好中西部贫困地区高中阶段教育发展问题。实现普及高中阶段教育目标，难点还是在中西部贫困地区。

再其次是要解决好高中阶段教育过程中的质量与特色问题。质量是教育的内在生命线。

最后是要解决好高中阶段教育的治理体系和治理能力建设问题。有关部门要抓紧开展“学校法”或“高中阶段学校办学条例”等法律文件的调研、起草和立法工作，为高中教育事业发展提供法律和制度保障。

封留才

江苏省泰州市教育局副局长　

●“普及高中阶段教育”需要遏制西部凹陷

当前“普及高中阶段教育”的难点在中西部、边远、民族地区以及义务教育基本均衡尚未通过国家认定的教育薄弱地区。这些地区面临着“普九”和“普高”的双重压力和任务，需要从国家层面健全完善针对性、补偿性的政策措施，需要政府及各部门建构协同推进的保障机制，需要加大投入力度。这样才能遏制中西部凹陷，确保他们跟上全国普及的步伐。

王海燕

首都师范大学首都基础教育发展研究院副院长

●社会对中职教育的认识存在误解

高中阶段教育仍存在区域、地域间的差异性。例如，有些地方普通高中与中职学校存量大体一致；有些则以普通高中为主，中职发展相对缓慢。又如家长和学生存在一些误解，往往首选普通高中作为升学目标，或因各种原因放弃高中阶段教育。可见，要真正适应学生的发展需要，就要通过多样化发展、办出特色。

如何普及高中阶段教育？

申继亮

教育部基础教育二司副司长

●普通高中教育改革与发展的着力点

　　我国普通高中教育在过去十多年里取得了显著成绩，2014年高中阶段毛入学率已达86.5%，基本解决了有学上的问题，但“育分”不育人的问题一直存在。刚刚结束的十八届五中全会明确提出，要“提高教育质量”。贯彻落实五中全会精神，普通高中教育改革与发展要着力于育人模式改革，提升质量。

　　推进普通高中教育改革，首先要强化育人导向。“立德树人”不是一句口号，而是可以落实到教育教学的每个环节。其次，强化学校特色办学。大力推进高中多样化发展，打破普通高中千校一面的局面，满足学生多样化发展的需要。再其次，强化制度建设。制度建设是落实普通高中教育综合改革的基本保障，着力推进管办评分离是综合改革的关键点。

霍益萍

华东师范大学教育学系、华东师范大学普通高中教育研究所

●采取各种措施，加快高中师资队伍建设

经过多年努力，高中师资学历达标率有明显提升，但尚存在一些深层次问题，如学校扩招后教师缺编现象非常严重、教师结构性短缺现象严重、教师专业能力亟待提高等。

国家应在教师培养、教师编制核定、教师任用与薪酬、教师工作时间、教师培训制度和体系建设方面作出规定，下达指导性意见。同时，建立编制定期核定和动态调整管理机制，逐步实行城乡统一的高中阶段教育学校教职工编制标准；重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美专任教师和中等职业学校“双师型”教师配备；打破现有教师培训的政府垄断，发挥第三方专业队伍在高中教师培训中的作用；建立中职学校教师进入行业企业实践机制，加快“双师型”和技能型教师培养，尽快形成一支能适应普及后的高中教育需求的师资队伍。

刘显泽

湖南省教育科学研究院

●以发展中职为重点普及高中阶段教育

当前，有人认为，经济发展了，老百姓富裕了，人民群众普遍希望读普高升大学，可以实行高中后分流，这种认识有失偏颇。教育结构必须服从人才结构。从人才结构分析，我国人力资源市场结构性矛盾仍然十分突出。从高中阶段教育发展现状分析，2014年，全国中等职业教育占高中阶段教育的比例虽已达到42.89%，但区域发展不均衡。有关数据显示，31个省份中，中等职业教育学生数（不含技工学校）占高中阶段教育比例低于40%的有21个省份，低于30%的有3个省份，普职不均衡是造成劳动力供求结构性矛盾的重要因素。

保持高中阶段教育普职大体相当，实施“中国制造2025”，提升产业工人整体素质，都需要把大力发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的战略重点。“十三五”期间，地方政府和教育行政部门应加强宏观调控，有效整合高中阶段教育各类资源，优化调整高中阶段教育学校布局，把高中阶段教育增量主要用于发展中等职业教育。

王殿君

清华大学附属中学校长

●制定普通高中、中职和综合高中的基本办学标准

在普及高中教育的过程中，要制定普通高中、中职和综合高中的基本办学标准，确保办学质量；根据各地未来人口和生源状况，规划好高中教育资源的结构和规模；保证新学校建设和原有学校规模扩大的资金保障、人力资源保障，优质高中要主动承担起社会责任，发挥名校的辐射和带动作用；充分调动社会资源，通过政策保障，使民办学校在其中发挥更大作用。

素材来源 | 综合人民日报、中国教育报